Segnalazioni Legislative n

Segn= alazioni Legislative n. 3/2008

2 lu= glio 2008

In questo numero:

= 048713; Manovra economica =

Presentato alla Camera il Decreto Legge

􀂉 Disposizioni urgenti per l’adeguamento delle strutture di Governo

Decreto Legge approvato dal Sena= to, ora all’esame della Camera =

􀂉 Linee programmatiche: Ministro del Lavoro in Parlamento

Svolte le audizioni sia alla Cam= era che al Senato

= 048713; "Piano triennale per lo sviluppo"

Approvato del Consiglio dei Mini= stri del 18 giugno 2008

= 048713; Collaborazioni esterne

Pubblicata nella G.U. la Circolare della Presidenza del Consiglio

􀂉 Produttività del lavoro pubblico

Il Ministro Brunetta illustra in Commissione il Disegno di legge =

􀂉 Tutele per le lavoratrici madri

Pubblicata in Gazzetta la Legge “Obblighi comunitari”

= 048713; Assunzioni LSU nei comuni < 5.000 abitanti =

Pubblicata nella G.U. una nuova graduatoria

= 048713; Delimitazioni zone franche urbane: criteri

Pubblicata nella Gazzetta Uffici= ale la delibera CIPE

􀂉 Proroga di termini =

All’esame del Senato una n= orma sulle società per i spl =

= 048713; Ministro del lavoro: deleghe ai Sottosegretari

Pubblicati in Gazzetta i decreti= di delega

1

􀂉 Manovra economic= a

Il Consiglio dei Ministri, nella seduta del = 18 giugno 2008, ha approvato una manovra articolata su un decreto-legge ed un disegn= o di legge, per il varo di disposizioni complessivamente volte a promuovere = lo sviluppo, a restituire potere d’acquisto ai cittadini, a razionalizza= re l’efficienza e l’economicità dell’organizzazione amministrativa, a perseguire obiettivi di perequazione tributaria ed a semplificare procedimenti.

Il Decreto Legge 25 giugno 2008 n. 112 recan= te “Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la semplificazion= e, la competitività, la stabilizzazione della finanza pubblica e la perequazione tributaria” è stato pubblicato in G.U., presentato alla Camera dei Deputati (A.C. 1386)per la conversione in legge = ed assegnato alle commissioni Bilancio e Finanze riunite che hanno iniziato l’esame il 1°luglio.

Si segnalano in particolare le seguenti norm= e di interesse lavoristico:

Art. 18 Reclutamento del personale delle società pubbliche

Art. 19 Abolizione del divieto di cumulo tra pensione e redditi di lavoro

Art. 20 Disposizioni in materia contributiva=

Art. 21 Modifiche alla disciplina del contra= tto di lavoro a tempo determinato

Art. 22 Modifiche alla disciplina dei contra= tti occasionali di tipo accessorio

Art. 23 Modifiche alla disciplina del contra= tto di apprendistato

Art. 29 Trattamento dei dati personali =

Art. 39 Adempimenti di natura formale nella gestione dei rapporti di lavoro

Art. 40 Tenuta dei documenti di lavoro ed al= tri adempimenti formali

Art. 41 Modifiche alla disciplina in materia= di orario di lavoro

Art. 46 Riduzione delle collaborazioni e consulenze nella pubblica amministrazione

Art. 47 Controlli su incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi

Art. 49 Lavoro flessibile nelle pubbliche amministrazioni

Art. 53 Razionalizzazione del processo del lavoro

Art. 71 Assenze per malattia e per permesso retribuito dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni

Art. 72 Personale dipendente prossimo al compimento dei limiti di età per il collocamento a riposo.

Le abrogazioni (art. 39)contengono tra l’altro il ripristino di istituti della legge Biagi come il lavoro a chiamata e il superamento di discipline come quella delle dimissioni volontarie.

2

=

􀂉 Disposizioni urg= enti per l’adeguamento delle strutture di Governo

E’ stato approvato con piccole modific= he dal Senato e trasmesso alla Camera dei Deputati il Decreto legge 16 maggio = n. 85 recante “Disposizioni urgenti per l’adeguamento delle strutture di Governo”, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 16 maggio 2008. Il decreto istituisce il Ministero del lavoro, della salute= e delle politiche sociali, in cui vengono accorpati i seguenti Dicasteri:= del Lavoro e della previdenza sociale; della Salute; della Solidarietà sociale. Sono escluse da tale accorpamento alcune funzioni (e le relative risorse finanziarie, strumentali e umane), che sono trasferite alla Preside= nza del Consiglio dei ministri. L'accorpamento è un’attuazione del= le previsioni sul riordino dei Dicasteri di cui all'articolo 1, commi 376 e 37= 7, della legge 24 dicembre 2007, n. 244 (legge Finanziaria 2008). <= /span>

In particolare il decreto-legge prevede che = al nuovo Ministero siano trasferite le funzioni (e le relative risorse finanziarie, strumentali e umane) già attribuite al Ministero della solidarietà sociale, ivi comprese quelle costituite dai compiti di vigilanza dei flussi di entrata dei lavoratori esteri non comunitari e neo comunitari e di coordinamento delle politiche per l'integrazione degli stra= nieri immigrati. Sono escluse dall'accorpamento alcune funzioni (e le relative risorse finanziarie, strumentali e umane), che sono invece trasferite dal Ministero della solidarietà sociale alla Presidenza del Consiglio dei Ministri. È disposto inoltre il trasferimento al nuovo Dicastero del= le funzioni del Ministero della salute.

􀂉 Linee programmatiche: Ministro del Lavoro in Parlamento

Il Ministro Sacconi ha presentato alle Commissioni Lavoro di Camera e Senato le linee programmatic= he del Dicastero, annunciando la prossima presentazione di un Libro Verde s= ul welfare, sul quale tutte le parti interessate potranno “esprimere delle deduzioni o delle controdeduzioni di valutazioni per poi concludere c= on una sorta di benchmark”.

Il resoconti stenografici delle sedute sono disponibili.

􀂉 "Piano triennale per lo sviluppo"

Nel "Piano triennale per lo sviluppo= " approvato dal Consiglio dei Ministri, del 18 giugno 2008 sono contenuti numerosi provvedimenti presentati dal Ministero dello Sviluppo economico per rilanciare la crescita e ridurre il divario di competitività con gli altri Paesi industrializzati. In particolare, i provvedimenti riguardano i seguenti settori.

3 􀂉 Sviluppo (riorientamento dei fondi Fas non ancora impegnati verso alcuni grandi "progetti Paese"; nuovi interventi per la reindustrializzazione d= ei territori: azioni di bonifica di aree industriali con rilevanti problemi ambientali ecc.);

􀂉 Energia (avvio delle procedure per la definizione della Strategia energetica nazion= ale con il ritorno all'energia nucleare ecc.)

􀂉 Innovazione (ampliamento delle aree di intervento dei progetti di innovazione Industria 2015 e semplificazione dell'iter amministrativo);

􀂉 Liberalizzazioni (dei servizi pubblici locali e dei servizi postali);

􀂉 Semplificazione (per l'avvio di attività imprenditoriali con la sola presentazione d= ella dichiarazione di inizio attività allo sportello unico ecc.);

􀂉 Telecomunicazioni (programma per lo sviluppo di una rete a banda larga di nuova generazione n= el Mezzogiorno e semplificazione edilizia per le infrastrutture delle reti deg= li impianti di comunicazione elettronica in fibra ottica); <= /p>

􀂉 Internazionalizzazione (rafforzamento del sistema di partecipazione delle imprese in attivit&agrav= e; industriali all'estero ecc.);

􀂉 Prezzi (maggiori poteri al Garante per la sorveglianza dei prezzi presso il Minist= ero dello Sviluppo economico);

􀂉 Contraffazione (innalzamento della pena detentiva per le condotte di contraffazione, alterazione e uso illecito; protezione delle indicazioni geografiche o denominazioni di origine tutelate ecc.).

􀂉 Collaborazioni esterne

E’ stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 20 giugno 2008 la Circolare del Presidente del Consiglio dei Ministri 11 ma= rzo 2008, n. 2 “Legge 24 dicembre 2007, n. 244, disposizioni in tema di collaborazioni esterne”, indirizzata a tutte le pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Gli argomenti affrontati dalla circolare son= o:

- requisito della «particolare e comprovata specializzazione universitaria»;

- obblighi di pubblicità; limi= te di spesa per le amministrazioni statali;

- previsioni per le regioni e le autonomie locali;

-&nb= sp; trattamento previdenziale.

La circolare ribadisce che le modifiche apportate all'art. 7, del dlg n. 165 del 2001 dal decreto-legge n. 223 del = 2006 convertito nella legge n. 248 del 2006, nonché quelle apportate all'= art. 36 del medesimo decreto, dalla legge finanziaria per l'anno 2008, sono finalizzate a ricondurre l'utilizzo delle diverse tipologie contrattuali, di lavoro autonomo e di lavoro subordinato, alle finalità loro proprie = che sono distinte e non possono essere considerate sovrapponibili. <= /span>

Ciò comporta che il limite temporale individuato dall'art. 36, comma 1, del dlg n. 165 del 2001, come sostituito dalla legge finanziaria per l'anno 2008, individuato in tre mesi o nelle esigenze stagionali, non si applica ai contratti di collaborazione che sono contratti di lavoro autonomo e pertanto non inclusi nella categoria dei contratti di lavoro flessibile subordinato.

Rimane ferma la necessità che l'incar= ico abbia natura temporanea, come previsto dalla legge, considerato che la necessità di ricorrere ad una collaborazione deve collocarsi all'int= erno della programmazione delle attività dell'amministrazione con riferim= ento ad aspetti o fasi della medesima programmazione e, pertanto, non può= ritenersi prorogabile se non limitatamente al completamento di un'attività avviata, in quanto la sua durata è predeterminata in relazione allo specifico aspetto o fase dell'attività. Non è inoltre configurabile il rinnovo, dovendo un nuovo incarico far riferimento ad un n= uovo progetto ed essere conferito a seguito di un'apposita comparazione.

E’ stato allegato alla circolare lo schema di regolamento recante disciplina p= er il conferimento di incarichi di collaborazione a norma dell'art. 7, comma 6, del dlg n. 165 del 2001

􀂉 Produttivit&agra= ve; del lavoro pubblico

Il Ministro per la pe= r la Pubblica amminist= razione e l'innovazione, on. Renato Brunetta, ha illustrato le linee programmatiche= del suo dicastero presso due distinte audizioni presso le Commissioni Affari costituzionali e Lavoro della Camera.

Il Ministro ha inoltre presentato ai sindacati il disegno di legge che contiene le seguenti delegh= e:

􀂉 delega al Governo ad adottare uno o più d= ecreti legislativi intesi a modificare la disciplina relativa a taluni profili del rapporto di lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni, discipl= ina recata dal decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ciò allo scopo= di ottimizzare la produttività del lavoro pubblico. Le modifiche si ren= dono necessarie per adeguare la disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche alle esigenze di efficienza, efficacia e produttività, nell’ottica della convergenza del mercato del la= voro pubblico con quello del lavoro privato;

5

􀂉 delega al Governo per il perseguimento di un’azione di rilancio della pubblica amministrazione e di miglioramen= to dell’organizzazione degli uffici pubblici, accompagnandola con specif= iche misure volte a creare un ambiente di lavoro più produttivo, a garant= ire l’efficienza ed il rendimento complessivo delle amministrazioni pubbl= iche ed a ridurre in modo significativo i costi, con positive ricadute sia per i dipendenti pubblici che per i cittadini-utenti;

􀂉 delega al Governo per la revisione della discipl= ina del sistema di valutazione delle performances delle strutture pubbli= che e del personale dipendente;

􀂉 delega al Governo per l’emanazione di uno o più decreti legislativi finalizzati a modificare la disciplina delle sanzioni disciplinari e delle responsabilità nell’ambito del rapporto di lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, dettata dall’articolo 55 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165 e dalle= norme speciali sulla medesima materia.

􀂉 Tutele per le lavoratrici madri

E’ stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 7 giugno scorso la legge n. 101 di conversione del decreto le= gge 8 aprile 2008, n. 59, recante: “Disposizioni urgenti per l'attuazi= one di obblighi comunitari e l'esecuzione di sentenze della Corte di giustizia delle Comunità europee”.

Tra le misure previste si segnala il rafforzamento delle tutele per le lavoratrici madri e i lavoratori padri al rientro dal congedo per maternità o paternità che potranno beneficiare dei miglioramenti delle condizioni di lavoro che sarebbero spet= tati loro durante l'assenza. La normativa di riferimento (art. 56 del D.L.vo 151= /01) prevedeva il diritto della lavoratrice di rientrare nella stessa unit&agrav= e; produttiva in cui era occupata all'inizio della gravidanza e di restarvi finché il bambino non avesse compiuto un anno. Con la nuova normativ= a si prevede anche il diritto di beneficiare di eventuali miglioramenti delle condizioni di lavoro previsti dai contratti collettivi, ovvero da leggi o regolamenti, che Le sarebbero spettati durante l'assenza. Inoltre, viene spostato in capo al convenuto l'onere di provare l'insussistenza delle discriminazioni eventualmente denunciate (così come già previ= sto dalla normativa dell'Unione Europea).

􀂉 Assunzioni LSU: graduatoria integrativa

E’ stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del’11 giugno 2008 il Decreto del Ministero del lavoro, sal= ute politiche sociali, 3 giugno 2008 recante “Approvazione della graduatoria integrativa dei comuni con meno di 5.000 abitanti, ammessi =

6

all'incentivo per la stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili e di pubblica utilit&agrav= e;”

E’ stata approvata una apposita graduatoria integrativa delle assunzioni autorizzate ed ammesse all'incenti= vo per la stabilizzazione dei lavoratori socialmente utili e di pubblica utilità - ai sensi dell'art. 1, comma 1156, lettere f) e f-bis) della legge n. 296 del 2006 - considerato che, dopo l'emanazione e la pubblicazio= ne del Decreto 1° aprile 2008 (GU n. 81 del 5 aprile 2008) con il quale è stata approvata la originaria graduatoria, alcuni comuni hanno prodotto istanza di riammissione alla procedura, essendo stati esclusi dalla graduatoria per motivi addebitabili prevalentemente ad incompleta compilazi= one della domanda, successivamente regolarizzata, o a disguidi dipendenti dal servizio postale.

Per le modalità di erogazione del contributo, entro il termine di 30 giorni, decorrente dalla data di pubblicazione in GU della graduatoria integrativa, i comuni interessati procederanno alle assunzioni ammesse a finanziamento. Entro i successivi 30 giorni, i comuni medesimi dovranno trasmettere la documentazione relativa a= lle assunzioni (contratti di lavoro a tempo pieno o parziale ed indeterminato, nonché tutta la documentazione comprovante l'effettiva costituzione = dei rapporti di lavoro), al Ministero del lavoro. L'incentivo per l’anno = 2008 è pari ad Euro 9.296,22.

􀂉 Delimitazioni zo= ne franche urbane: criteri

E’ stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale del 6 giugno 2008 la Deliberazione CIPE 30 gennaio 2008, n. 5 re= cante “Criteri e indicatori per l'individuazione e la delimitazione delle zone franche urbane”

Il CIPE ha provveduto a definire, con propria delibera, criteri e indicatori per l'individuazione e la delimitazione delle zone franche urbane. Per perseguire con maggiore efficacia gli obiettivi stabiliti dalla norma (lotta al disagio socio-occupazionale nelle aree urba= ne), tenuto conto del vincolo delle limitate risorse disponibili, sono state stabilite alcune condizioni di ammissibilità. Specificamente, i comu= ni nel cui territorio ricadono le ZFU devono soddisfare i seguenti requisiti: dimensione demografica minima di 25 mila abitanti (fonte da utilizzare: IST= AT popolazione residente, 2006); tasso di disoccupazione comunale superiore al= la media nazionale nell'anno 2005. L'indicatore da utilizzare è il valore corrispondente al Sistema locale del lavoro che comprende il comune nel cui territorio ricade la ZFU (fonte: ISTAT Indagine sulla forza lavoro 2005).

Le proposte di individuazione delle ZFU avanzate, secondo le modalità indicate, dovranno identificare in modo dettagliato le aree urbane e/o i quartieri eleggibili, fornendone una delimitazione particolareggiata anche attraverso l'utilizzo di strumenti ca= rtografici digitalizzati. Le regioni provvederanno a trasmettere le proposte di ZFU di interesse prioritario al MISE-DPS che procede all'individuazione delle ZFU = da proporre al CIPE per l'ammissione a finanziamento.

7

=

􀂉 Proroga di termini

E’ attualmente all’esame dell’Assemblea del Senato in prima lettura il disegno di legge di Conversione in legge del decreto-legge 3 giugno 2008, n. 97, recante = 220;Disposizioni urgenti in materia di monitoraggio e trasparenza dei meccanismi di allocazi= one della spesa pubblica, nonche´ in materia fiscale e di proroga di termini”

Si segnala in particolare il comma 7 dell'articolo 4 novella l'articolo 13, comma 3, del decreto-legge 4 luglio 2006, n. 223 (c.d. Decreto Bersani) convertito, con modificazioni, dalla le= gge 4 agosto 2006, n. 248. Tale norma prevede – tra l’altro –= la dismissione, da parte delle società costituite o partecipate dalle regioni o dagli enti locali, delle attività concernenti la prestazio= ne di servizi a favore di enti diversi da quelli costituenti.

La norma in commento estende a 30 mesi dalla data di entrata in vigore del decreto n. 223 del 2006 il termine entro il q= uale le società, a capitale interamente pubblico o misto, costituite o partecipate dalle amministrazioni pubbliche regionali e locali per la produzione di beni e servizi strumentali all'attività di tali enti, = sono chiamate a cessare le attività non consentite.

􀂉 Ministro del lavoro: deleghe ai Sottosegretari

Sono stati pubblicati nella Gazzetta Ufficia= le del 23 giugno 2008 i seguenti Decreti:

􀂉 “Delega di attribuzioni del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, per taluni atti di competenza dell'Amministrazione, al Sottosegret= ario di Stato sen. Pasquale Viespoli”

Il sen. Pasquale Viespoli è delegato = alla trattazione degli atti relativi a: funzioni della Direzione generale; degli ammortizzatori sociali e incentivi all'occupazione; del mercato del lavoro;= per le politiche per l'orientamento e la formazione; per le politiche previdenziali; per l'innovazione tecnologica; della tutela delle condizioni= di lavoro.

􀂉 “Delega di attribuzioni del Ministro del lavoro, della salute e delle politiche sociali, per taluni atti di competenza dell'Amministrazione, al Sottosegret= ario di Stato on. Eugenia Maria Roccella”

L’On.Eugenia Maria Roccella è delegata alla trattazione degli atti relativi: all'assistenza sociale e determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni; alle politiche per= il contrasto alla povertà ed all'esclusione sociale, incluse le forme più gravi di marginalità;

8

alle politiche per la promozione dei diritti e la tutela delle persone anziane; = alle politiche per la protezione sociale e la cura; alle politiche di inclusione sociale e promozione dei diritti delle persone con disabilità; alle politiche per la tutela e la promozione dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza; alle politiche di tutela abitativa a favore delle fasce sociali deboli ed emarginate; alla promozione delle iniziative in materia di responsabilità sociale delle imprese; alle politiche di integrazione degli stranieri immigrati e di tutela dei minori stranieri.

Affari Legali e Societari

Amelia de Sena Plunkett

Si resta a disposizio= ne per approfondimenti – int. 566

9